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  • 可再生能源電力消納責任制!發改委、能源局設定責任權重,電網、售電企業、電力用戶共同承擔消納責任
  •  日期:2019-05-17      
  • 國家發展改革委 國家能源局關于建立健全

    可再生能源電力消納保障機制的通知

    發改能源〔2019〕807號

    各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委(能源局)、經信委(工信委、工信廳),國家能源局各派出監管機構,國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家能源投資集團公司、國家電力投資集團公司、中國能源建設集團有限公司、中國電力建設集團有限公司、中國節能環保集團公司、中國核工業集團公司、中國廣核集團有限公司、中國華潤集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發投資集團有限公司、中國光大集團、國家開發銀行、電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院、國家可再生能源中心:

    為深入貫徹習近平總書記關于推動能源生產和消費革命的重要論述,加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系,促進可再生能源開發利用,依據《中華人民共和國可再生能源法》《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》,決定對各省級行政區域設定可再生能源電力消納責任權重,建立健全可再生能源電力消納保障機制。現將有關事項和政策措施通知如下。

     

    一、對電力消費設定可再生能源電力消納責任權重??稍偕茉吹緦ο稍鶉穩ㄖ厥侵赴詞〖緞姓蚨緣緦ο壓娑ㄓΥ锏降目稍偕茉吹緦勘戎?,包括可再生能源電力總量消納責任權重(簡稱“總量消納責任權重”)和非水電可再生能源電力消納責任權重(簡稱“非水電消納責任權重”)。滿足總量消納責任權重的可再生能源電力包括全部可再生能源發電種類;滿足非水電消納責任權重的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發電種類。對各省級行政區域規定應達到的最低可再生能源電力消納責任權重(簡稱“最低消納責任權重”),按超過最低消納責任權重一定幅度確定激勵性消納責任權重。

     

    二、按省級行政區域確定消納責任權重。國務院能源主管部門組織有關機構,按年度對各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重進行統一測算,向各省級能源主管部門征求意見。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門在國家電網有限公司(簡稱“國家電網”)、中國南方電網有限責任公司(簡稱“南方電網”)所屬省級電網企業和省屬地方電網企業技術支持下,對國務院能源主管部門統一測算提出的消納責任權重進行研究后向國務院能源主管部門反饋意見。國務院能源主管部門結合各方面反饋意見,綜合論證后于每年3月底前向各省級行政區域下達當年可再生能源電力消納責任權重。

     

    三、各省級能源主管部門牽頭承擔消納責任權重落實責任。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門、所在地區的國務院能源主管部門派出監管機構按年度組織制定本省級行政區域可再生能源電力消納實施方案(簡稱“消納實施方案”),報省級人民政府批準后實施。消納實施方案主要應包括:年度消納責任權重及消納量分配、消納實施工作機制、消納責任履行方式、對消納責任主體的考核方式等。各省級行政區域制定消納實施方案時,對承擔消納責任的市場主體設定的消納責任權重可高于國務院能源主管部門向本區域下達的最低消納責任權重。

     

    四、售電企業和電力用戶協同承擔消納責任。承擔消納責任的第一類市場主體為各類直接向電力用戶供/售電的電網企業、獨立售電公司、擁有配電網運營權的售電公司(簡稱“配售電公司”,包括增量配電項目公司);第二類市場主體為通過電力批發市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業。第一類市場主體承擔與其年售電量相對應的消納量,第二類市場主體承擔與其年用電量相對應的消納量。各承擔消納責任的市場主體的售電量和用電量中,農業用電和專用計量的供暖電量免于消納責任權重考核。

     

    五、電網企業承擔經營區消納責任權重實施的組織責任。國家電網、南方電網指導所屬省級電網企業依據有關省級人民政府批準的消納實施方案,負責組織經營區內各承擔消納責任的市場主體完成可再生能源電力消納。有關省級能源主管部門會同經濟運行管理部門督促省屬地方電網企業、配售電公司以及未與公用電網聯網的擁有自備電廠的企業完成可再生能源電力消納。各承擔消納責任的市場主體及用戶均須完成所在區域電網企業分配的消納量,并在電網企業統一組織下協同完成本經營區的消納量。

     

    六、做好消納責任權重實施與電力交易銜接。各電力交易機構負責組織開展可再生能源電力相關交易,指導參與電力交易的承擔消納責任的市場主體優先完成可再生能源電力消納相應的電力交易,在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環節對承擔消納責任的市場主體給予提醒。各承擔消納責任的市場主體參與電力市場交易時,應向電力交易機構作出履行可再生能源電力消納責任的承諾。

     

    七、消納量核算方式。各承擔消納責任的市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量,同時可通過以下補充(替代)方式完成消納量。

    (一)向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量(簡稱“超額消納量”),雙方自主確定轉讓(或交易)價格。

    (二)自愿認購可再生能源綠色電力證書(簡稱“綠證”),綠證對應的可再生能源電量等量記為消納量。

     

    八、消納量監測核算和交易。各電力交易機構負責承擔消納責任的市場主體的消納量賬戶設立、消納量核算及轉讓(或交易)、消納量監測統計工作。國務院能源主管部門依據國家可再生能源信息管理中心和電力交易機構核算的消納量統計結果,按年度發布各承擔消納責任的市場主體的消納量完成情況。各省級行政區域內的消納量轉讓(或交易)原則上由省(自治區、直轄市)電力交易中心組織,跨省級行政區域的消納量轉讓(或交易)在北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織下進行。國家可再生能源信息管理中心與國家電網、南方電網等電網企業及各電力交易中心聯合建立消納量監測核算技術體系并實現信息共享。

     

    九、做好可再生能源電力消納相關信息報送。國家電網、南方電網所屬省級電網企業和省屬地方電網企業于每年1月底前向省級能源主管部門、經濟運行管理部門和所在地區的國務院能源主管部門派出監管機構報送上年度本經營區及各承擔消納責任的市場主體可再生能源電力消納量完成情況的監測統計信息。各省級能源主管部門于每年2月底前向國務院能源主管部門報送上年度本省級行政區域消納量完成情況報告、承擔消納責任的市場主體消納量完成考核情況,同時抄送所在地區的國務院能源主管部門派出監管機構。

     

    十、省級能源主管部門負責對承擔消納責任的市場主體進行考核。省級能源主管部門會同經濟運行管理部門對本省級行政區域承擔消納責任的市場主體消納量完成情況進行考核,按年度公布可再生能源電力消納量考核報告。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門負責督促未履行消納責任的市場主體限期整改,對未按期完成整改的市場主體依法依規予以處理,將其列入不良信用記錄,予以聯合懲戒。

     

    十一、國家按省級行政區域監測評價。國務院能源主管部門依托國家可再生能源中心會同國家可再生能源信息管理中心等對各省級行政區域消納責任權重完成情況以及國家電網、南方電網對所屬省級電網企業消納責任權重組織實施和管理工作進行監測評價,按年度公布可再生能源電力消納責任權重監測評價報告。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門對省屬地方電網企業、配售電公司以及未與公用電網聯網的擁有自備電廠企業的消納責任實施進行督導考核。由于自然原因(包括可再生能源資源極端異常)或重大事故導致可再生能源發電量顯著減少或送出受限,在對有關省級行政區域消納責任權重監測評價和承擔消納責任的市場主體進行考核時相應核減。

     

    十二、超額完成消納量不計入“十三五”能耗考核。在確保完成全國能源消耗總量和強度“雙控”目標條件下,對于實際完成消納量超過本區域激勵性消納責任權重對應消納量的省級行政區域,超出激勵性消納責任權重部分的消納量折算的能源消費量不納入該區域能耗“雙控”考核。對納入能耗考核的企業,超額完成所在省級行政區域消納實施方案對其確定完成的消納量折算的能源消費量不計入其能耗考核。

     

    十三、加強消納責任權重實施監管。國務院能源主管部門派出監管機構負責對各承擔消納責任的市場主體的消納量完成情況、可再生能源相關交易過程等情況進行監管,并向國務院能源主管部門報送各省級行政區域以及各電網企業經營區的消納責任權重總體完成情況專項監管報告。

    各省級能源主管部門按照本通知下達的2018年消納責任權重對本省級行政區域自我核查,以模擬運行方式按照本通知下達的2019年消納責任權重對承擔消納責任的市場主體進行試考核。各省(自治區、直轄市)有關部門和國家電網、南方電網及有關機構,在2019年底前完成有關政策實施準備工作,自2020年1月1日起全面進行監測評價和正式考核。本通知中的2020年消納責任權重用于指導各省級行政區域可再生能源發展,將根據可再生能源發展“十三五”規劃實施進展情況適度調整,在2020年3月底前正式下達各省級行政區域當年可再生能源電力消納責任權重。

     

    本通知有效期為5年,將視情況適時對有關政策進行調整完善。

     

    附件:1.可再生能源電力消納責任權重確定和消納量核算方法(試行)

    2.各省(自治區、直轄市)可再生能源電力總量消納責任權重

    3.各省(自治區、直轄市)非水電可再生能源電力消納責任權重

    國家發展改革委

    國 家 能 源 局

    2019年5月10日

    附件1.可再生能源電力消納責任權重確定和消納量核算方法(試行)

    可再生能源電力消納責任權重確定和消納量核算方法(試行)

    本方法隨《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》發布,作為各省級行政區域消納責任權重測算、消納量監測評價以及對各承擔消納責任的市場主體考核的基本方法。本方法作為試行版本執行,在可再生能源電力消納保障機制實施過程中不斷總結完善,視情況發布后續版本。

    一、消納責任權重確定方法

    (一)基本原則

    1. 規劃導向,分區設定。依據國家能源發展戰略和可再生能源發展相關規劃,結合各區域實際用電增長情況、實際可消納本地生產和區域外輸入可再生能源電力的能力確定各區域最低消納責任權重,原則上各區域均應逐年提升最低消納責任權重或至少不降低。

    2. 強化消納,動態調整。各省級行政區域均應把可再生能源電力消納作為重要工作目標,電力凈輸出區域應做到本地消納達到全國先進水平,電力凈輸入區域應做到本地生產的可再生能源電力充分消納并對區域外輸入可再生能源電力盡最大能力消納。根據各區域可再生能源重大項目和跨省跨區輸電通道建設進展,按年度動態調整各省級行政區域消納責任權重。

    3. 區域統籌,分解責任。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門、所在地區的國務院能源主管部門派出監管機構以完成本區域可再生能源電力消納責任權重為基礎統籌協調制定消納實施方案,同時統籌測算承擔消納責任的市場主體(含電網企業)應完成的消納量,督促其通過多種方式完成各自消納量。

    4. 保障落實,鼓勵先進。按省級行政區域對電力消費規定應達到的最低可再生能源電量比重,據此對各省級行政區域進行監測評價。按照最低消納責任權重上浮一定幅度作為激勵性消納責任權重,對實際消納高于激勵性消納責任權重的區域予以鼓勵。鼓勵具備條件的省級行政區域自行確定更高的消納責任權重。

    (二)可再生能源電力消納量確定可再生能源電力消納量,包括可再生能源電力消納總量和非水電可再生能源電力消納量。按下列方法確定:

    1. 各省級行政區域內生產且消納的可再生能源電量(1)接入公共電網且全部上網的可再生能源電量,采用并網計量點的電量數據。(2)自發自用(全部或部分,以下同)可再生能源電量(含就地消納的合同能源服務和交易電量),按電網企業計量的發電量(或經有關能源主管部門或國務院能源主管部門派出監管機構認可),全額計入自發自用市場主體的可再生能源電力消納量。

    2. 區域外輸入的可再生能源電量可再生能源發電企業與省級電網企業簽署明確的跨省跨區購電協議的,根據協議實際執行情況計入受端區域消納的區域外輸入可再生能源電量。其他情況按以下方法處理:

    (1)獨立“點對網”輸入可再生能源發電項目直接并入區域外受端電網,全部發電量計入受端區域消納量,采用并網計量點的電量數據。

    (2)混合“點對網”輸入采取與火電或水電打捆以一組電源向區域外輸電的,受端電網消納的可再生能源電量等于總受電量乘以外送電量中可再生能源電量比例。外送電量中可再生能源電量比例=送端并網點計量的全部可再生能源上網電量÷送端并網點計量的全部上網電量

    (3)省間“網對網”輸入省間電網跨區域輸入電量中可再生能源電量,通過電力交易方式進行的,根據電力交易機構的結算電量確定;通過省間送電協議進行的,根據省級電網與相關電廠結算電量確定;無法明確的,按送端省級電網區域可再生能源消納電量占區域全社會用電量比例乘以輸入受端省級電網區域的總電量認定。

    (4)跨省際“網對網”輸入跨省際區域未明確分電協議或省間協議約定可再生能源電量比例的跨省跨區輸電通道,按該區域內各省級行政區域全社會用電量占本區域電網內全社會用電量的比重,計算各省級行政區域輸入的可再生能源電量。即:

    3. 特殊區域京津冀地區(北京、天津、冀北、河北南網)接入的集中式可再生能源發電項目和區域外輸入的可再生能源電量,按全社會用電量比例分攤原則計入各區域消納量,各自區域內接入的分布式可再生能源發電量計入各自區域的消納量。

    (三)消納責任權重測算

    1.消納責任權重計算公式

    (1)非水電消納責任權重區域最低非水電消納責任權重=(預計本區域生產且消納年非水電可再生能源電量+預計年凈輸入非水電可再生能源電量)÷預計本區域年全社會用電量測算非水電可再生能源發電量時,上年度年底前已投產裝機按照應達到的年利用小時數測算;當年新增非水電可再生能源裝機按均勻投產計算,對應發電量按全年利用小時數的一半進行折算。激勵性非水電消納責任權重按照最低非水電消納責任權重上浮 10%計算。

    (2)總量消納責任權重區域最低總量消納責任權重=(預計本區域生產且消納年可再生能源電量+預計年凈輸入可再生能源電量)÷預計本區域年全社會用電量測算可再生能源發電量時,上年度年底前已投產裝機按照應達到的年利用小時數測算,水電按照當地平水年份的年利用小時數下浮 10%進行最低總量消納責任權重測算;對計劃新增水電裝機,如有明確投產時間(主要是大型水電站工程),按預計投產時間計算年利用小時;當年新增非水電可再生能源裝機按均勻投產計算,對應發電量按全年利用小時數的一半進行折算。激勵性總量消納責任權重為激勵性非水電消納責任權重與水電按照當地平水年份的年利用小時數發電量對應消納責任權重之和。

    2. 消納責任權重確定流程國務院能源主管部門組織有關機構按年度對各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重進行統一測算,向各省級能源主管部門征求意見。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門在國家電網、南方電網所屬省級電網企業和省屬地方電網企業技術支持下,對國務院能源主管部門統一測算提出的消納責任權重進行研究后向國務院能源主管部門反饋意見。反饋意見需詳細提供分品種的可再生能源發電預測并網裝機容量、預測發電量、各跨省跨區通道計劃輸送可再生能源電量及占比、預測全社會用電量等數據。國務院能源主管部門組織第三方機構結合各方面反饋意見,綜合論證后于每年 3 月底前向各省級行政區域下達當年可再生能源電力消納責任權重(包括最低消納責任權重和激勵性消納責任權重)。

    二、消納量核算方法

    (一)承擔消納責任的市場主體承??稍偕茉吹緦ο稍鶉蔚氖諧≈魈?含電網企業)的消納量包括:

    1. 從區域內或區域外電網企業和發電企業(含個人投資者和各類分布式發電項目單位)購入的可再生能源電量。

    (1)對電網企業按照可再生能源發電保障性收購要求統一收購的可再生能源電量,按照電網企業經營區內各承擔消納責任的市場主體對可再生能源消納的實際貢獻等因素進行分攤。

    (2)對通過電力市場化交易的可再生能源電量,按交易結算電量計入購電市場主體的可再生能源電力消納量。

    2. 自發自用的可再生能源電量。電網企業經營區內市場主體自發自用的可再生能源電量,按電網企業計量的發電量(或經有關能源主管部門或國務院能源主管部門派出監管機構認可),全額計入自發自用市場主體的可再生能源電力消納量。

    3. 從其他承擔消納責任的市場主體購買的消納量或購買綠證折算的消納量。承擔消納責任的市場主體售出的可再生能源電量和已轉讓的消納量不再計入自身的消納量。購買的水電消納量只計入總量可再生能源電力消納量。

    (二)各省級行政區域參照前述“可再生能源電力消納量確定”部分,與國務院能源主管部門下達的省級行政區域消納責任權重相對照,各省級行政區域年度整體完成的消納責任權重計算公式如下:整體完成消納責任權重=(區域內生產且消納的可再生能源電量+區域外輸入的可再生能源電量+市場主體消納量凈受讓量之和+ 綠證認購量之和-免于考核電量對應的可再生能源電量)÷(區域全社會用電量-免于考核電量)其中,按照國家規定豁免消納責任權重考核的農業用電和專用計量的供暖電量在消納責任權重核算公式的分子和分母中均予以扣除,免于考核電量對應的可再生能源電量等于免于考核電量乘以區域最低消納責任權重。

    附件2.各省(自治區、直轄市)可再生能源電力總量消納責任權重

     

     

    注:1. 京津冀地區執行統一的消納責任權重;

    2. 內蒙古自治區可按蒙西、蒙東地區分開考核,具體分區域消納責任權重由內蒙古自治區能源主管部門確定;

    3. 2020 年消納責任權重為指導性指標,根據可再生能源資源情況、跨省跨區輸電通道輸送可再生能源情況進行動態調整。2020 年消納責任權重測算時酒泉—湖南、扎魯特—青州、寧東—山東、上海廟—山東、寧東—浙江、哈密南—鄭州、準東—安徽等特高壓輸電通道輸送電量中的可再生能源占比按不低于 30%考慮;

    4. 有跨省跨區輸入可再生能源電力的受端區域,如實際運行時通道輸送可再生能源電量未達到消納責任權重測算時的設定值,則在區域消納量監測評價和市場主體消納責任權重考核時相應核減; 5. 對可再生能源電力總量消納責任權重達到 80%的省級行政區域,不進行總量消納責任權重監測評價,對區域內市場主體是否進行總量消納責任權重考核,由有關省級能源主管部門自行決定。未納入消納責任權重考核的市場主體不參與消納量交易。西藏自治區不實行消納責任權重考核,除國家另有規定外區域內市場主體不參與消納量交易。

    附件3.各省(自治區、直轄市)非水電可再生能源電力消納責任權重

     

    注:1. 京津冀地區執行統一的消納責任權重;

    2. 內蒙古自治區可按蒙西、蒙東地區分開考核,具體分區域消納責任權重由內蒙古自治區能源主管部門確定;

    3. 2020年消納責任權重為指導性指標,根據可再生能源資源情況、跨省跨區輸電通道輸送可再生能源情況進行動態調整。2020 年消納責任權重測算時酒泉—湖南、扎魯特—青州、寧東—山東、上海廟—山東、寧東—浙江、哈密南—鄭州、準東—安徽等特高壓輸電通道輸送電量中的可再生能源占比按不低于 30%考慮;

    4. 有跨省跨區輸入可再生能源電力的受端區域,如實際運行時通道輸送可再生能源電量未達到消納責任權重測算時的設定值,則在區域消納量監測評價和市場主體消納責任權重考核時相應核減; 5. 未納入消納責任權重考核的市場主體不參與消納量交易。西藏自治區不實行消納責任權重考核,除國家另有規定外區域內市場主體不參與消納量交易。

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